«Зустрічі в Швейцарії. Переговори в Об’єднаних Арабських Еміратах. Можливий візит президента України до США. І все ж, незважаючи на нещодавній шквал дипломатичних заходів, спрямованих на припинення війни в Україні, і офіційні оголошення про багатообіцяючі розробки, частіше за все під час офлайн-брифінгів, важко сказати, чи угода насправді близька до», — пишуть на: www.cnn.com
Зустрічі в Швейцарії. Переговори в Об’єднаних Арабських Еміратах. Можливий візит президента України до США.
І все ж, незважаючи на недавній шквал дипломатичних заходів, спрямованих на припинення війни в Україні, і офіційних осіб, які рекламують багатообіцяючі розробки, частіше за все під час некоректних брифінгів, важко сказати, чи угода справді близька до фінішної прямої. Основні вимоги обох сторін залишаються незмінними.
Адміністрація Трампа докладає всіх зусиль для досягнення знакової угоди, але президент Росії Володимир Путін і його делегати не дали жодних ознак того, що вони хочуть, щоб багаторічний конфлікт закінчився компромісом.
Тепер президент США Дональд Трамп доручив своєму спеціальному представнику зустрітися з президентом Росії Володимиром Путіним у Москві, щоб обговорити його «досконалий» мирний план – який може бути або не бути привабливим для Росії – незважаючи на те, що президент України Володимир Зеленський сказав, що «попереду ще багато роботи».
Це сталося після того, як українські та європейські офіційні особи рішуче виступили проти, а потім переглянули мирний план з 28 пунктів, яким вони були вражені минулого тижня, який був розроблений США за явного сильного внеску Росії.
Що ми знаємо з першого раунду проектів угод, так це те, що Кремль все ще просуває свої максималістські цілі щодо демілітаризації України, заборони її вступу в НАТО та офіційних претензій на частину її території. Україна все ще прагне життєздатного шляху до членства в НАТО та хоче уникнути поступки території. Країна та її європейські союзники публічно заявляють, що мир не може означати капітуляції перед Росією.
Чи є простір для переговорів між цими закріпленими червоними лініями?
Здавалося, дипломатія перебувала в глухому куті, поки минулого тижня не став широко просочуватися новий проект із 28 пунктів. Потім послідувала інтенсивна критика, що це був «список побажань» російської сторони, що спонукало Білий дім оприлюднити заяву, що це результат місяця роботи держсекретаря Марко Рубіо та представника Трампа Стіва Віткоффа, а також інформації як росіян, так і українців.
Після інтенсивних переговорів цього тижня з Україною та європейськими союзниками проект, як повідомляється, було переглянуто та скорочено лише до 19 пунктів, а деякі положення, які Київ вважав неприйнятними, вилучено.
Точне формулювання останнього проекту невідоме.
Українське джерело, яке безпосередньо знайоме з переговорами, повідомило CNN у вівторок, що було досягнуто «консенсусу» з більшості пунктів, але розбіжності залишаються принаймні в трьох ключових сферах – щодо членства в НАТО, щодо питання про те, чи здасть Україна територію та щодо запропонованого обмеження чисельності української армії.
Росія хоче отримати повний офіційний контроль над східними українськими областями Донецькою та Луганською. Це означатиме, що Україна відмовиться від сильно укріплених частин Донецька, які вона все ще контролює і які вважаються критично важливими для її оборони.
Україна неодноразово виключала віддачу землі, яку Росія не контролює. Але Київ раніше прийняв ідею, що тимчасове припинення вогню може бути вздовж нинішньої лінії фронту – що могло б фактично закріпити окупацію Росією території, яку вона дійсно контролює.
Пропозиції США, з якими ознайомився CNN, припускають, що район «поясу фортець» східної України може стати демілітаризованою зоною, яка є насправді контролюється Росією, але її військові сили погодилися б не входити. Важко уявити, як Зеленський міг погодитися на це після років суперечок, як раніше писав CNN, але теоретично це може бути однією з сфер потенційного дипломатичного руху.
Дрібний шрифт буде важливим, особливо коли йдеться про те, що контролюватиме російська мова насправді – насправді – проти того, що вона контролюватиме відповідно до міжнародного права.
Європейські союзники знову підкреслили, що кордони України не можуть бути змінені силою.
Україна також твердо дотримується своїх вимог щодо надійних гарантій безпеки та своїх прагнень вступити до НАТО.
Але ще однією з основних червоних ліній Путіна є все, що тримає відкритими двері для членства України в НАТО. Москва хоче, щоб Київ зіткнувся з обмеженням своїх збройних сил і закріпив у своїй конституції, що він не буде приєднуватися до трансатлантичного військового альянсу або мати сили НАТО, розміщені в його межах.
Початкова версія мирного плану, розробленого США, передбачала обмеження подальшого розширення НАТО, що пізніше було викреслено в європейській контрпропозиції. Незрозуміло, що передбачає остання пропозиція.
План США також передбачав обмеження чисельності Збройних сил України до 600 тис. Українське джерело повідомило, що було опубліковано новий номер, але Київ хоче подальших змін.
Простір для маневрів у цих питаннях може бути у формі того, як можуть виглядати надійні гарантії безпеки для України поза НАТО. Початковий план США пропонував «надійні гарантії безпеки» для України та викладав конкретні сценарії, які призведуть до скоординованої відповіді безпеки США.
Залишається побачити, чи захоче Україна погодитися на певну форму гарантій за зразком п’ятої статті НАТО, навіть якщо це означає, що країна не може офіційно приєднатися до альянсу найближчим часом.
Повідомляється, що гарантії безпеки прописані в окремому додатку до договору.
Адмірал Джеймс Ставрідіс, колишній Верховний головнокомандувач об’єднаних збройних сил НАТО, висловив CNN таке припущення: «Ви могли б удосконалити «без військ НАТО», не перебуваючи під командуванням НАТО».
“У вас може бути сценарій, за яким двосторонньо українці приймають контингент з Польщі, групу з Естонії, Латвії, Литви, скандинавських країн… під своїм власним національним прапором. Тоді вони можуть стати своєрідною стяжкою”, – сказав він, що може зменшити стурбованість України, хоча, у свою чергу, може викликати заперечення Росії.
Адміністрація Трампа продовжила цей останній дипломатичний поштовх після досягнення успіху в переговорах про припинення вогню в Газі. Але практично нічого не змінилося в позиції Кремля після останнього великого дипломатичного поштовху, коли Трамп приймав Путіна на Алясці.
Жодної угоди в Анкоріджі досягнуто не було, і Трамп пізніше відмовився від ідеї другого саміту в Угорщині. Представники США тоді заявили CNN, що, на їхню думку, позиція Путіна щодо припинення війни істотно не змінилася.
Що має зміна полягає в тому, що Росія поступово завойовує позиції на полі бою в Україні. Конфлікт став війною на виснаження, яка надає перевагу більшим збройним силам Росії.
«Вони явно думають, що зможуть диктувати умови Україні, а не просто вести переговори», — сказав CNN Джон Лоф, голова відділу зовнішньої політики аналітичного центру New Eurasian Strategies Center. «Мені важко побачити інші поступки, на які вони дійсно були б готові піти».
Лаух сказав, що відчуває себе «похмурим» щодо перспектив встановлення миру найближчим часом, але додав одне зауваження щодо поточних дипломатичних розрахунків Кремля: «Я думаю, що для Путіна є питання… чи хоче він упустити можливість отримати від допомоги Трампа — тому що в якийсь момент Трампу набридне мати справу з цим і більше не буде докладати для цього зусиль».
Що змінилося для України, так це посилення тиску на адміністрацію Зеленського після корупційного скандалу, який зосереджується на ймовірних відкатах від підрядників, у тому числі тих, хто працює на захист енергетичної інфраструктури України. Скандал позбавив влади двох міністрів Зеленського та втягнув у справу одного з його колишніх бізнес-партнерів. Тим не менш, хоча його результати в опитуваннях не такі високі, як у перші місяці війни, він залишається широко популярним серед українців.
Білий дім прагнув висловити оптимізм, заявивши, що «залишилося лише кілька розбіжностей», оскільки Трамп наказав Віткоффу зустрітися з Путіним у Москві.
У той же час міністр армії США Ден Дрісколл зустрінеться з українцями, після чого Трамп заявив, що сподівається зустрітися з Путіним і Зеленським — але не до тих пір, поки угода не буде на завершальній стадії.
Але в Європі оцінки у вівторок увечері були більш тверезі.
Українське джерело CNN повідомило, що “було б дуже неправильно говорити, що зараз ми маємо ту версію, яку приймає Україна”. Міністр нацбезпеки України Рустем Умеров висловив таку ж помірковану ноту, зазначивши лише, що делегації «дійшли спільного розуміння».
Будь-який прорив може бути поставлений на коліна несприятливою відповіддю Росії.
Міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров заявив у вівторок, що будь-який змінений план має відображати «дух і букву» саміту на Алясці, який відбувся на початку цього року, що свідчить про те, що Росія не буде прихильна до компромісів у формулюванні.
Помічник Путіна Юрій Ушаков заявив, що Кремль отримав останню версію плану у вівторок, додавши, що багато аспектів все ще «вимагають спеціального обговорення серед експертів».
Багато аналітиків продовжують висловлювати скептицизм щодо досягнення угоди через відсутність спільних інтересів.
“Війна зазвичай закінчується, коли обидві сторони виснажені і мають більше отримати від припинення бойових дій, ніж від їх продовження. Обидві втомилися. Особливо українці; але недостатньо втомлені, щоб прийняти такі умови, і це може призвести до вигнання Зеленського через народний протест”, – написав Грег Міллз, старший науковий співробітник Королівського інституту об’єднаних служб (RUSI), щодо проекту з 28 пунктів.
Умеров додав, що Україна з нетерпінням чекає на організацію візиту Зеленського до США, щоб «завершити останні кроки та укласти угоду з президентом Трампом».
Одним словом, зустрічі будуть ще.
Меттью Ченс, Саманта Волденберг, Анна Чернова, Орен Ліберманн, Наташа Бертран і Вікторія Бутенко з CNN взяли участь у цьому звіті.