«У 416 році до нашої ери місто-держава Афіни було в тривалому конфлікті зі Спартою, своїм головним суперником. Протягом багатьох років Афіни користувалися порівняльною перевагою над Спартою, зокрема союзами та пактами про взаємну оборону з меншими містами-державами, відомими як Делоська ліга. До 416 року до нашої ери Делоська ліга існувала майже 70 років, приблизно», — пишуть на: www.cnn.com
У 416 році до нашої ери місто-держава Афіни було в тривалому конфлікті зі Спартою, своїм головним суперником. Протягом багатьох років Афіни користувалися порівняльною перевагою над Спартою, зокрема союзами та пактами про взаємну оборону з меншими містами-державами, відомими як Делоська ліга. До 416 року до нашої ери Делоська ліга існувала майже 70 років, приблизно стільки ж, скільки НАТО, сучасний еквівалент тривалого й успішного альянсу взаємної оборони.
Цього року Афіни почали вважати середземноморський острів Мелос життєво важливим для свого стратегічного положення. Мелос не мав власної армії, але географічно він знаходився на перетині морських шляхів, які допомагали як захищати, так і розвивати могутність Афін. Острів давно заявляв про нейтралітет, але для Афін цього було недостатньо.
Коли афінська делегація зажадала, щоб Мелос став частиною Афін, меліани відмовились і звернулися до афінських традицій логіки та справедливості, щоб знайти компроміс. Афіняни відповіли знаменитою фразою про владу: «Ви знаєте так само добре, як і ми, що правильно, як іде світ, це лише питання між рівними у владі — тоді як сильні роблять те, що можуть, а слабкі страждають від того, що мусять».
Отримати острів, втратити імперію
Афіни захопили Мелос, застосувавши грубу силу, що суперечило їхнім традиціям і тому, що створювало їхні альянси, засновані на згоді протягом десятиліть. Невдовзі після цього ці альянси розвалилися, оскільки Афіни покладалися на примус, а не на переконання, щоб підтримувати їх. Протягом десяти років Афіни зазнали поразки, а їхня імперія розпалася.
Ця розповідь про Мелос і падіння Афінської імперії описана давньогрецьким істориком Фукідідом. Його «Мелійський діалог» описує взаємодію між островом і афінянами разом із знаменитою фразою про глобальну політику сили. Вічний урок, однак, стосується не лише грубої сили, а радше ризиків використання грубої сили за рахунок альянсів.
«Гренландський» діалог Трампа
У нещодавньому інтерв’ю Джейку Тепперу з CNN старший радник президента Дональда Трампа Стівен Міллер взяв сторінку з Фукідіда, коли описав логіку Білого дому щодо придбання Гренландії:
“Ви можете говорити скільки завгодно про міжнародні тонкощі та все інше. Але ми живемо у світі, у реальному світі, Джейк, яким керує сила, яким керує сила, яким керує влада. Це залізні закони світу, які існують з початку часів”.
Міллер мав рацію в тому, що влада та її проекція залишаються незмінною складовою глобальних справ. Він також мав рацію в тому, що Сполучені Штати сьогодні залишаються наймогутнішою державою у світі, якщо виміряти її військову силу, економічну стійкість і підприємницьку систему, яка рухає глобальні інновації.
Але це також стосувалося Афін, і, як тоді Спарта була для Афін, Китай сьогодні не відстає від Сполучених Штатів. Ось де «залізні закони світу» Міллера не виправдані: вони не визнають, що міцна формула збереження та підтримки глобальної влади протягом тривалого часу полягає у взаємовигідних альянсах, а не через грубу силу та примус.
Гренландія як Мелос
Тепер давайте застосуємо все це до того, що щойно сталося з Гренландією. Трамп не перший, хто визнав, що Гренландія, як і Мелос для Афін, є стратегічним майданчиком для оборони США
Вільям Сьюард, держсекретар у справах президентів Авраама Лінкольна та Ендрю Джонсона, після успішних переговорів про купівлю Аляски в Росії за 2 центи за акр, націлився на Гренландію. До 1868 року переговори Сьюарда з Данією про купівлю острова досягли певного прогресу, як повідомляється, на столі була пропозиція в розмірі 5,5 мільйонів доларів золотом, але вони зайшли в глухий кут, оскільки Конгрес не виявив інтересу, а Америка після Громадянської війни мала серйозніші проблеми.
У 1946 році президент Гаррі С. Трумен запропонував Данії 100 мільйонів доларів золота для Гренландії через її стратегічне розташування на початку холодної війни. Військове командування Трумена одностайно закликало Білий дім придбати цю територію, враховуючи її близькість до Росії та плани Москви щодо Арктичного регіону.
Данія відхилила пропозицію Трумена, але погодилася укласти військовий пакт, який давав Вашингтону безстроковий доступ і права базування на весь острів. Цей договір — Угода про захист Гренландії — був ратифікований Конгресом у 1951 році. У розпал холодної війни Сполучені Штати мали десятки військових баз і позицій у Гренландії. Сьогодні є лише один — але це за власним вибором. Договір 1951 року повністю діє.
Цим історичним досвідом із Гренландією Фукідід пишався б. Америка отримала все, чого хотіла — і врешті-решт перемогла Радянський Союз — шляхом створення альянсу та проекції влади через консенсус, а не грубу силу та примус.
Трамп має рацію, коли визначив Гренландію як стратегічний пріоритет для Сполучених Штатів. Насправді острів сьогодні має навіть більше значення, ніж за часів Трумена. Оскільки полярні льоди тануть і відкриваються нові морські шляхи, арктичний регіон стає не буфером, а стратегічною ареною. Росія інвестувала значні кошти в криголамні кораблі, щоб прокладати та контролювати шляхи доступу. Незважаючи на те, що Китай не має територіального доступу до регіону, він оголосив себе «приарктичною державою» і прагне побудувати «Полярний шовковий шлях» разом з Росією, щоб відновити баланс світових торгових моделей.
Заглядаючи в майбутнє, Арктичний регіон незабаром може стати центральним у світовій торгівлі. Його Північний морський шлях зі Східної Азії до Європи на 5000 миль коротший (і на чотирнадцять днів коротший час у дорозі) порівняно з традиційними маршрутами через Суецький канал. Розмір і центральне розташування Гренландії компенсують деякі переваги, якими користується Росія перед Сполученими Штатами в регіоні, і це забезпечує арктичний плацдарм, на який Пекін ніколи не може сподіватися.
Однак самі по собі США не можуть ефективно конкурувати з Росією в спірному арктичному регіоні. Берегова лінія Росії в Арктиці простягається на 15 000 миль. Це в десять разів більше, ніж Америка, обмежена Аляскою. Росія має флот із 50 криголамних суден, у тому числі й атомних. У Сполучених Штатах є три без’ядерні.
Усе змінюється, доки Сполучені Штати залишаються на узбережжі НАТО. Разом зі Сполученими Штатами до НАТО входять вісім союзників з доступом до Арктики — Канада, Норвегія, Данія, Ісландія, Фінляндія та Швеція. Разом вони мають понад 100 000 миль арктичного узбережжя — у п’ять разів більше російського — і флот криголамів, який починає відповідати російському. Вся ця територія та проекція назовні пов’язані угодами про взаємну оборону.
Сила та могутність Америки в Арктичному регіоні, як Афіни в Середземномор’ї, походить не від одного віддаленого острова, Гренландії, а радше від її мережі альянсів, заснованих на згоді. Відповідно, будь-яка політика, яка б фактично ризикувала відмовитися від НАТО заради придбання Гренландії заради уявної переваги над Росією чи Китаєм в Арктичному регіоні чи в усьому світі, була б верхом безглуздя.
Цього тижня в Давосі Трамп, схоже, відмовився від своїх наполегливих вимог щодо придбання Гренландії шляхом використання сили або купівлі — покладаючись замість цього на договір, розроблений Труменом, який пропонує Сполученим Штатам усе, що їм може знадобитися на острові. Деталі того, що Трамп назвав «нескінченною» та «необмеженою» угодою, досі незрозумілі, але обидва ці прикметники влучно описують Угоду про захист Гренландії 1951 року. Трамп може не отримати всього, чого хотів, але Америка вже має те, що їй потрібно, завдяки консенсусним альянсам, створеним протягом десятиліть — справжня наддержава Америки, з якою Китай чи Росія ніколи не зрівняються.
Відкритим питанням є те, що могло бути змарновано під час цієї вправи. Впевненість і довіра союзників заробляються десятиліттями, але можуть бути втрачені за тижні. Будемо сподіватися, що повороти минулого тижня призведуть до зміцнення альянсу — і зміцнення Гренландії — і зможуть почати виправляти потерту довіру всередині НАТО. Тому що, як вчить Фукідід, хоча будь-яка велика держава може захопити клаптик землі, лише міцні сили підтримують своїх друзів.